政策之聲“十三五”規(guī)劃綱要

目前，北京、上海、廣州、深圳等地已公布本地的“十三五”規(guī)劃綱要，均明確了到2020年的人口控制目標(biāo)：

北京提出常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，

上海提出控制在2500萬人以內(nèi)，

廣州提出控制在1550萬人以內(nèi)，

深圳提出人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。

專家表示，設(shè)置人口“紅線”是基于解決“大城市病”的現(xiàn)實(shí)需要，但完成人口控制目標(biāo)面臨較大的困難和壓力。根本是要調(diào)整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的“虹吸效應(yīng)”。

北上廣深劃定人口控制目標(biāo)

銀行信息港小編梳理發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳均在本地的“十三五”規(guī)劃綱要中劃定了未來五年的人口控制“紅線”。
 

北京

北京提出，全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。

上海

“嚴(yán)格控制常住人口總量”。上海明確，落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會(huì)管理，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內(nèi)。

廣州

廣州提出，明確全市人口規(guī)模合理區(qū)間。到2020年，全市戶籍人口控制在920萬人以內(nèi)，常住人口控制在1550萬人以內(nèi)。

深圳

深圳也明確，嚴(yán)格控制城市整體人口規(guī)模，優(yōu)化人口戶籍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建超大城市人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間、城市治理、社會(huì)建設(shè)“五位一體”的聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制。到2020年，全市人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。

落戶空間還有多大？

按照當(dāng)?shù)靥岢龅娜丝诳刂颇繕?biāo)，未來五年，這些城市的人口增長(zhǎng)空間還有多大？根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，北京、上海、廣州、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。

據(jù)此計(jì)算可知，未來五年，北京、上海、廣州、深圳的人口增長(zhǎng)空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

“這些城市提出嚴(yán)格控制常住人口總量，一是國(guó)家政策的要求，二是現(xiàn)實(shí)的需要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，一方面，按照國(guó) 家提出的嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的政策要求，這些人口壓力比較大的超大城市需要控制人口；另一方面，也與目前特大城市面臨的嚴(yán)重“城市病”有關(guān)，人口過 多造成的交通擁堵、環(huán)境污染等矛盾比較突出，所以要適當(dāng)控制人口。

“目前城市之間存在級(jí)別差異，誰的級(jí)別高，誰就能動(dòng)員更多的資源。制度向大城市化偏向，使得大城市不堪負(fù)重，而中小城市發(fā)展滯后。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教 授、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任曹和平建議，盡快取消城市級(jí)別，在財(cái)稅、教育、醫(yī)療等社會(huì)資源分配方面適度向新興中小城市傾斜，使得人們?cè)谥行〕鞘猩�活的機(jī)會(huì)成本不 低于大城市，提高中小城市吸引力，從而實(shí)現(xiàn)人口的合理流動(dòng)和布局。