今年養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，將實(shí)現(xiàn)“十三連漲”。昨日，財(cái)政部網(wǎng)站公布《關(guān)于2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說(shuō)明》指出，從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

今年漲幅比去年有所降低 未來(lái)支付壓力大 

值得注意的是，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了11次10%的漲幅之后，去年執(zhí)行的是按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，而今年的漲幅進(jìn)一步下調(diào)至5.5%。為什么養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度開(kāi)始下降，未來(lái)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度是否會(huì)繼續(xù)延續(xù)下行趨勢(shì)呢？

“最近幾年我們看到很多地方養(yǎng)老基金出現(xiàn)收支失衡，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，過(guò)去5~6年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付了將近2萬(wàn)億元，養(yǎng)老基金的支付壓力大。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生介紹，在地方調(diào)研時(shí)，很多地方政府都反映由于過(guò)去十幾年連續(xù)大幅上調(diào)，成為造成基金不平衡的重要原因。

“未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力會(huì)越來(lái)越大，從養(yǎng)老金投資來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，養(yǎng)老金投資收益可能不會(huì)太大，而且財(cái)政增長(zhǎng)幅度也在放緩，轉(zhuǎn)移支付的能力有限。”朱俊生指出，未來(lái)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度很有可能會(huì)繼續(xù)下行。
人社部：將嚴(yán)控提前退休  

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)賈江介紹，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)的人口規(guī)模大、速度快、高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，直接對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，賈江表示，將繼續(xù)在基金“增收”上下工夫。抓住城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來(lái)的紅利，實(shí)行全民參保登記計(jì)劃，加大擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。通過(guò)劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金、做大全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備、加大財(cái)政投入等措施，多渠道籌集資金。

此外，在基金支出方面，賈江表示，在確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏；建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，保持適度待遇水平。

養(yǎng)老金漲幅如何確定？  

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整養(yǎng)老金的漲幅是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，兼顧各方的承受能力，合理確定的。

“養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負(fù)擔(dān)三個(gè)原則。通常而言，養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價(jià)上漲、不高于在崗職工工資增長(zhǎng)幅度，都屬于合理區(qū)間。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)于具體調(diào)整養(yǎng)老金漲幅的參考因素，人社部原副部長(zhǎng)胡曉義曾表示，主要是考慮到我國(guó)去年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政的支付能力、物價(jià)水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅以及社�；�金等五個(gè)方面的因素。
平均漲幅是否“一刀切”？  

人社部明確表示，平均漲幅是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整的總體水平，而不是說(shuō)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)，都按同一比例調(diào)整，更不是簡(jiǎn)單地對(duì)每個(gè)退休人員都按固定比例增加養(yǎng)老金。

對(duì)于調(diào)整“體制內(nèi)”和“體制外”兩種人的養(yǎng)老金水平，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，將充分考慮地區(qū)之間的平衡，同時(shí)也會(huì)充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接等因素。

對(duì)于個(gè)人而言，這位負(fù)責(zé)人則表示，由于繳費(fèi)年限或者工作年限的不同，養(yǎng)老金水平也不同等因素，實(shí)際調(diào)整的水平也會(huì)存在一定差距。比如在2016年國(guó)家宣布養(yǎng)老金上漲6.5%時(shí)，各地執(zhí)行的情況也有不一，高于6.5%水平的城市也有出現(xiàn)。
專家：應(yīng)建養(yǎng)老金自動(dòng)上調(diào)機(jī)制  

“養(yǎng)老金的上調(diào)應(yīng)建立一種制度化、去行政化的機(jī)制。”朱俊生表示，自動(dòng)調(diào)整在國(guó)外是一種通行經(jīng)驗(yàn)，或是跟物價(jià)掛鉤，避免養(yǎng)老金由于通貨膨脹購(gòu)買力下滑；或是跟社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)掛鉤，讓退休人員分享發(fā)展成果。

朱俊生認(rèn)為，不管是跟哪項(xiàng)指標(biāo)掛鉤，這些指標(biāo)都是客觀的，可觀測(cè)的。建立養(yǎng)老金自動(dòng)調(diào)整的機(jī)制，調(diào)整的幅度就可以有明確的計(jì)算公式，并將基金平衡的影響考慮進(jìn)去，這種調(diào)整就避免了行政調(diào)整的不可預(yù)期性和隨機(jī)性。